ثانياً: الهيكل التنظيمي

 

نعني بالهيكل التنظيمي، النظام الذي تسير عليه الجامعة العربية في عملها والأقسام التي تتكون منها هذه المنظمة الإقليمية، فهناك طبقاً للميثاق ثلاثة أقسام رئيسية هي مجلس الجامعة، واللجان الفنية المتخصصة، والأمانة العامة.

 

‌أ. مجلس الجامعة:-

 

مجلس الجامعة هو الهيئة العليا للجامعة العربية طبقاً للميثاق المصادق عليه في سنة 1945، ومهمة المجلس هي الإشراف على كل ما يدخل في نطاق اختصاصات هذه المنظمة، ويتكون المجلس من ممثلي الدول الأعضاء في الجامعة، ويكون لكل دولة عضواً صوتاً واحداً مهماً يكن عدد ممثليها، ويعقد المجلس اجتماعاته مرتين في السنة، ويكون الانعقاد صحيحاً إذا حضره ممثلوا أغلب الدول الأعضاء، ويتناوب ممثلوا الدول الأعضاء على رئاسة المجلس في كل دورة انعقاد عادي لمجلس الجامعة على أساس حروف الترتيب الهجائي لأسماء دولهم، وتكون قرارات المجلس ملزمة لجميع الدول الأعضاء إذا كانت قد اتخذت بصورة جماعية، أما القرارات التي اتخذت بالأغلبية فلا تكون ملزمة إلا لمن يقبلها كما نصت على ذلك المادة السابعة من الميثاق، وفي كلا الحالتين يكون التنفيذ وفقاً للنظم السياسية الداخلية للدولة العضو الأمر الذي جعل صفة الإلزام في تنفيذ القرارات لا يتعدى الصفة الأدبية فقط.

 

‌ب. اللجان الفنية:-

 

نص على أن يضم مجلس الجامعة ستة لجان فنية دائمة، ممثلة فيها جميع الدول الأعضاء مهمتها مساعدة المجلس من الناحية الفنية على وضع قواعد التعاون والتنسيق بين الدول الأعضاء وهذه اللجان هي لجنة الشؤون الاقتصادية والمالية، ولجنة شؤون المواصلات، ولجنة الشؤون الصحية، ولجنة الشؤون السياسية، واللجنة الثقافية. وقد تطورت كل من هذه اللجان فأصبحت مجلساً وزارياً، فهناك الآن مجلس وزراء الاقتصاد العرب ومجلس وزراء المواصلات العرب، ومجلس وزراء الصحة العرب، ومجلس وزراء الثقافة والتعليم العرب، وغيرها من المجالس المخصصة.

 

‌ج. الأمانة العامة للجامعة:-

 

تتكون الأمانة العامة للجامعة من أمين عام وأمناء عامون مساعدون وعدد من الموظفين، ويصدر قرار من مجلس الجامعة بتعيين الأمين العام بأغلبية الثلثين، ويعيّن الأمين العام بعد موافقة مجلس الجامعة الأمناء العامون المساعدون والموظفون الرئيسيون. وتقوم الأمانة العامة للجامعة بإعداد جدول أعمال مجلس الجامعة واللجان المنبثقة عنه، كما تتولى هذه الأمانة تنفيذ ما يصدر عن المجلس من قرارات وتوصيات، ويقوم الأمين العام بدعوة مجلس الجامعة للانعقاد وتحديد موعد اجتماعاته، وإعداد ميزانية الأمانة العامة للجامعة ويقوم بعرضها على مجلس الجامعة.

 

‌د. الهياكل الناشئة عن التطور:-

 

يقصد بالهياكل الناشئة عن التطور تلك الهياكل التي لم يرد بشأنها نص في الميثاق لكن الظروف والمستجدات الإقليمية والدولية استوجبت وجودها، من هذه الهياكل مؤتمرات القمة العربية التي أفرزتها الظروف الدولية والإقليمية، فتم عقد أول مؤتمر قمة عربي سنة 1964 دون الحاجة إلى إدخال تعديل على الميثاق.

 

ونتج عن ذلك أن تغير الهيكل التنظيمي للجامعة فبعد أن كان مجلس الجامعة هو أعلى سلطة تنظيمية، أصبحت مؤتمرات القمة هي قمة البناء الهرمي في هذه المنظمة، وكذلك أنشئت أجهزة وهياكل أخرى منها مجلس الدفاع العربي المشترك المكون من وزراء الخارجية والدفاع العرب، والمجلس الاقتصادي العربي، وتحولت اللجان الفنية المتخصصة إلى مجالس وزارية شملت جميع أوجه نشاط جامعة الدول العربية، وقد تغير منصب الأمين العام نفسه، فإلى جانب مهامه الإدارية المخول بها طبقاً للميثاق أسندت إلى الأمين العام مهام سياسية عديدة، كذلك ظهرت إلى الوجود العديد من المنظمات والتنظيمات العربية مثل المنظمة العربية للتربية والثقافة والعلوم، والمنظمة العربية للدفاع الاجتماعي ضد الجريمة، ومنظمة الزراعة العربية، والمنظمة العربية للأرصاد، وغيرها من المنظمات، ولكل منها دور في تحقيق أهداف جامعة الدول العربية مما أضفى على الجامعة بعداً قومياً شمل كثيراً من مجالات الحياة العربية المعاصرة.